□曾現(xiàn)鋒
在當前經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的情況下，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)對于拓展鄉(xiāng)村市場、解決城鄉(xiāng)人民需求、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等具有舉足輕重的意義。鄉(xiāng)村民俗資源豐富，具有較強的韌性和支撐力，可以為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更為廣闊的空間。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，是推動新一輪農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎(chǔ)。今年的中央一號文件明確提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)林結(jié)合的發(fā)展體制，為農(nóng)民增加收入提供更多途徑，著力打造富民產(chǎn)業(yè)，加速推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
鞏固富民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要立足鄉(xiāng)村實際，確立富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。富民產(chǎn)業(yè)是依托于鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村資源而形成的特殊地域產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)當?shù)氐馁Y源、風俗習慣和地理環(huán)境，制訂切合實際的發(fā)展方向。唯有如此，鄉(xiāng)村才能更好地利用自身的相對優(yōu)勢，獲得更多的產(chǎn)品市場份額。在擴展產(chǎn)業(yè)的同時，要培育和強化新型經(jīng)營組織，增強鄉(xiāng)村企業(yè)的企業(yè)家精神，采取政策扶持和技術(shù)培訓等手段，使經(jīng)營活動規(guī)范化。要提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，充分利用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。同時，要以新型農(nóng)業(yè)主體和現(xiàn)代科學技術(shù)為基礎(chǔ)，對富民產(chǎn)業(yè)一體化體系進行積極探討，以推動農(nóng)業(yè)和旅游的深度融合。鄉(xiāng)村要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工產(chǎn)業(yè)、擴大產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，轉(zhuǎn)變身份。在整合政策執(zhí)行的過程中，要讓富民產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展要素有機融合，在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時期，必須以制度變革推動城市與鄉(xiāng)村之間的雙向流動。在此基礎(chǔ)上，還要有步驟地開展縣鄉(xiāng)國土綜合治理，對國有建設(shè)用地進行盤活利用，盤活閑置的建設(shè)用地，用于鄉(xiāng)村振興和公共配套；加速構(gòu)建“三農(nóng)合一”長效管理體制，加強對“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金扶持。健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)系統(tǒng)，進一步推進涉農(nóng)信用保障方式的變革，引入適宜發(fā)展的新的農(nóng)業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品，推動數(shù)字化普惠金融的發(fā)展。
建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)集群。隨著國內(nèi)、國際部分行業(yè)的遷移與擴張，鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)也迎來了兼并、吸納先進區(qū)域資源產(chǎn)能的大好時機。為此，各地區(qū)要抓緊謀劃、科學建設(shè)富民產(chǎn)業(yè)集群。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)來優(yōu)化營商環(huán)境，促進鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)在新一輪的市場競爭中取得較大優(yōu)勢。政府要強化宏觀調(diào)控，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展等緊密聯(lián)系起來，加強對鄉(xiāng)村振興的政策扶持。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，研究并制定出相應(yīng)的實施方案和優(yōu)惠政策，切實加強對鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與扶持，為促進鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造更好的環(huán)境。政府要有針對性地制定支持鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠措施，將分散的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)逐漸向縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，重點打造百億乃至千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動富民產(chǎn)業(yè)。與此同時，還可以通過引進實力雄厚的企業(yè)到鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)集群中來，帶動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行科學、有序建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的軟硬件環(huán)境。鄉(xiāng)村可以糧食商品基地、綠色食品基地、畜牧生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為核心，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進行全方位現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。各級政府應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)及物產(chǎn)豐富的縣、區(qū)民間工藝品，充分利用本地的地理、人文、商貿(mào)傳統(tǒng)等優(yōu)勢要素，主動開展促銷活動。通過開展鄉(xiāng)村富農(nóng)、農(nóng)藝品展示交易活動，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及特色商品的銷售途徑與方式，逐漸提升富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的品牌知名度與影響力。
完善富民增收協(xié)作機制。鄉(xiāng)村要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)同體系。在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的過程中，要注意調(diào)整區(qū)域間的利益關(guān)聯(lián)，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和資源浪費問題的出現(xiàn)。在省級和市級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建縣級組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，充分利用行業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡(luò)橋梁，對特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、吸引投資，以及進行資料交換進行統(tǒng)籌，打破縣、區(qū)之間的邊界障礙，防止相同招商引資項目出現(xiàn)的惡性競爭，構(gòu)建基于布局競爭、互聯(lián)互通、分工優(yōu)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。通過產(chǎn)業(yè)整合，改變富民產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”的狀況，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理劃分。在鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平配置。要實現(xiàn)這一目標，必須構(gòu)建公正、公平的利益交流體系，推動龍頭企業(yè)、合作社等各類經(jīng)營組織與農(nóng)民開展股權(quán)、分紅等多種合作形式，讓農(nóng)民切實享受富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效益。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村作坊、家庭作坊、庭院經(jīng)濟以及個體工商戶的發(fā)展條件，推動農(nóng)民在當?shù)剡M行自主創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民致富的根本。深入推進“資源變資產(chǎn)、資金變股權(quán)、農(nóng)民變股東”，增強農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體參與富農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性。另外，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民之間的產(chǎn)銷銜接體系，鼓勵大連鎖企業(yè)與新型經(jīng)營主體進行高效銜接，采用“訂單式”的方式進行合作。以農(nóng)產(chǎn)品訂單為主要方式，開通供求雙方的直接交易通道；主動將產(chǎn)銷鏈條延伸到上下游，做到產(chǎn)銷無縫隙；以城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、校園等為主要區(qū)域，發(fā)展富農(nóng)加工企業(yè)，設(shè)立富農(nóng)產(chǎn)品超市；在鄉(xiāng)村重要產(chǎn)區(qū)，要加快建立區(qū)域性和全冷物流配送中心，加快農(nóng)產(chǎn)品的分類、包裝、預(yù)冷和配送等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
（作者單位：中共浙江省平湖市委黨校）